《经济参考报》2月6日刊发文章《开年稳经济地方观察｜激发新动能 科创高地建设规划新蓝图》。文章称，推动科创项目投资加快落地，强化企业创新主体地位，推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度……实现经济高质量发展，多地政府紧抓科技创新这个关键变量，加快工作部署。新的一年，多个地方的科创高地建设规划蓝图徐徐展开。

科创项目投资建设提速

伴随着工程车辆的鸣笛声，2月1日，在上海市浦东新区北蔡镇，总投资达8.5亿元的思特威全球总部园区项目正式开工建设。当日上海浦东新区46个科技产业及配套项目签约或开工，涉及总投资额约867亿元。其中，首轮科技产业及配套集中开工项目共计58个，总投资约526亿元。

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“新项目建成后，企业的科研总部大楼、非临床实验室、临床分析与转化中心等空间将超过8万平方米，这也将助力更多创新药从张江走向全球。”上海益诺思生物技术股份有限公司总经理常艳告诉记者。据了解，落地在张江科学城的益诺思总部及创新转化中心项目总投资超过10亿元。

开年以来，不少地方科创项目投资建设提速。1月31日，武汉市举行了2023年一季度重大项目集中开工活动仪式，其中，武汉新城创新策源基地项目涵盖子项目11个，总投资额约134.6亿元，包括东湖科学论坛、三大科学装置、科学社区等“一论坛三装置一社区”，以及光谷科学岛片区的道路、绿化等基础设施。

除了已开工的项目，更多的科技创新项目投资规划也被提上日程。重庆市科技局提出建设高能级创新平台，争取张江国家实验室集成电路重庆基地落地，着力建设金凤实验室、明月湖实验室等“重庆实验室”，加快创建轻金属国家技术创新中心；天津市发展改革委于2月1日公布了2023年重点建设、重点储备项目安排意见，重点建设项目中，先进制造业、科技和产业创新领域项目投资比重由27.82%提升至29.36%。

“降本提能”打造企业创新主体

“税务部门不但为我们办理了留抵退税、研发费用加计扣除，还通过大数据为我们上游原材料采购和下游消费市场牵线搭桥。在国家政策的支持下，我们企业在新能源汽车产业的高速发展中实现了连杆产业的转型升级，2023年1月份，我们的产品已出口德国、韩国、日本等国家。”说到企业首月“开门红”，苏垦银河连杆有限公司财务总监孙明华信心满满。

据悉，承德苏垦银河连杆有限公司是国内最大的专业化乘用车连杆研发生产的科技创新企业，也是河北省第四批国家级专精特新“小巨人”企业。2022年全年，其实现留抵退税595万元，享受研发费用加计扣除2192万元。

减税降费、成本补贴、力促融资成本下行……为了进一步激发企业作为创新主体的动力潜能，地方政府拿出不少“真金白银”：武汉市印发的《2023年武汉市科技创新工作要点》（以下简称《武汉要点》），要求推广“2+X”科技信贷服务体系，综合运用政府风险补偿、成本补贴、业务奖补等手段，力争科技贷款余额增幅不低于10%；上海市提出，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家级专精特新“小巨人”企业给予不低于30万元奖励。

除此之外，一些地方还力促产学研融合，打造更强大的企业创新主体。北京市发布的《2023年市政府工作报告重点任务清单》（以下简称《北京清单》）提到，拓展企业主导的产学研深度融合新范式，构建科技企业全周期支持与服务体系，支持龙头企业牵头组建5家创新联合体，布局建设6家左右共性技术平台，激励企业加强关键核心技术攻关突破。

科技部部长王志刚此前表示，政府不是科技创新的主体，也不是解决重大关键核心技术问题的主体，政府要做的工作是为大学、科研院所、企业等科技创新主体提供条件、提供环境、提出问题。

“着力保障不同市场主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争，真正把企业打造成为强大的创新主体。”中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示。

优化体制机制激活创新动能

“‘揭榜挂帅’营造了英雄不问出处的科技创新氛围，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等都能参与其中。公司得以配合政策推出系列创新举措，使得人才在创新链和产业链之间有效联动，激发了人才创新活力，解决了传统科研机制中创新、产业、人才脱节的问题，让超小型先进核能系统‘核电宝’的研发成果早日为国做贡献。”凤麟核国科中子能（青岛）研究院有限公司（以下简称国科中子能）董事长吴庆生博士表示。

国科中子能是凤麟核面向先进核能领域组建的新型研发机构。2023年青岛市政府工作报告提出，“要营造良好创新创业生态；全面实施重大科技项目‘揭榜挂帅’，开展职务科技成果权属改革；建设科技成果交易服务平台”等，为国科中子能等研发机构的发展注入了更强的信心。

业内人士认为，长期以来，我国科技领域在前瞻性基础研究和关键科技等领域仍存在不足，要打赢关键核心技术攻坚战，必须深化科技体制改革。细看今年各地政府的新年工作规划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度成为多地优化科创机制的着力点。

《北京清单》提出要优化科研项目组织形式，组织“链主”等领军企业提出攻关榜单，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，扩大科研经费“包干制”试点范围，进一步简化科研项目验收管理；《武汉要点》也提到改革科研项目管理模式，推行“揭榜挂帅制”“赛马制”“定向委托制”等新型项目管理制度。

朱克力表示，在科技体制机制创新方面，重在深化体制机制改革、营造良好创新环境，厚植全球高度活跃的创新创业沃土，充分调动各类市场主体和企业家创新创造的积极性。（记者张莫、袁小康、杨有宗、萧海川）

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